有些企业会很难看？浙江这项改革的真实意图是……

   

　　高质量，十九大之后的最热词汇。而在浙江，这个热词已转化为实实在在的行动。

　　2017年12月末，由省长、分管工业副省长分别担任正副组长的浙江省“亩均论英雄”改革工作小组正式成立。时隔个把月，《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（以下简称《意见》）正式发布。从组织保障到顶层设计，足见这场以“亩均英雄”为切入口的高质量发展行动，浙江决心之大、志在必得。

　　浙江的亩均论英雄，早在十二年前就已开局。2006年7月30日，人民日报头版头条刊登《以“亩产”论英雄——浙江绍兴县节约集约用地纪实》，向全国介绍推广绍兴县的先行先试做法。经过十二年的探索，如今升级版的“亩均论英雄”，早已深入“企”心。

　　十二年前的“新鲜事”

　　“以企业‘亩产效益’论英雄！这是发生在浙江省绍兴县（现柯桥区）的新鲜事。”这是十二年前人民日报文章《以“亩产”论英雄——浙江绍兴县节约集约用地纪实》中，开头的一句话。

　　“亩产”原本用于农业领域。亩产论英雄，就是把农业生产领域的“亩产”概念引入工业领域，鼓励企业用最小的单位土地资源消耗实现工业产出的最大化。

　　十二年前，在大家纷纷以“规模”、“增速”论英雄时，绍兴县“以企业‘亩产效益’论英雄”的确是件新鲜事。可这件“新鲜事”背后的原因，却无比沉重而迫切。

△绍兴

　　当时绍兴县，是名副其实的经济大县，在2006年之前已连续多年为全国经济最发达的十强县之一。但同时，绍兴县也是资源小县，尤其是土地资源十分紧缺。当年，全县人均耕地仅0.57亩，只占全国平均水平的40%，可开发的土地储备资源越来越少，当时规划可用土地仅1.5万亩左右，可以说，土地已成为当地经济社会发展最稀缺的战略资源。

　　可现实的另一面，长期以来，一些企业在投资办厂时，一般只算土地征用的“买卖账”、“补偿账”和对地方的“贡献账”，很少有人计算工业用地亩均的“产出账”，使土地的利用率与企业的产出率严重分离，结果导致假借发展的“圈地运动”和占用浪费土地的现象，企业用地数量和质量矛盾突出，极少数企业土地使用价值出现了“零效益”甚至“负增长”。

　　与对土地的“狂热”不同，当时部分企业对科技研发投入可谓“冷淡”。2007年，绍兴县企业技术开发经费占销售收入比重仅为1.11%，位列全省第48位，省级高新技术企业数占规模以上企业总数不到0.5%。同时，由于绍兴县以纺织印染为主的产业特点，它还是有名能耗大县和排放大县。

　　这一切，都被时任绍兴县主要领导看得真真切切，积极寻求对策，尽快改变。为打破这个发展怪圈，按照“腾笼换鸟、凤凰涅槃”理念，一场“亩产论英雄”战役，在绍兴县率先打响。

　　别说十二年前，就连当下，企业圈地不用的现象依然存在。涌金君曾在基层采访中，常听到这样的“抱怨”：部分企业利用前些年土地价格便宜时大量囤地，这些年，光靠早年囤地就能过得很滋润，且囤地获利甚至远高于做实业。

　　很显然，如果延续“摊大饼”式的粗放增长方式，不但资源要素难以支撑，经济持续健康发展也将难以为继，遑论高质量发展。

　　发展“阿喀琉斯之踵”

　　可以说，当年绍兴县的艰难处境，也是当下浙江高质量发展过程中的“阿喀琉斯之踵”。

　　如今，土地、能源、环境容量、创新资源，越来越成为浙江经济发展最重要、最稀缺的要素。

　　此外，浙江还有不少低效工业用地。涌金君从相关部门获得另一组数据：

　　对此，在2018年政府工作报告中，浙江省省长袁家军提出，“加快淘汰落后产能，全面整治亩均税收1万元以下的低小散企业，处置200家‘僵尸企业’，淘汰1000家企业落后产能，整治10000家脏乱差小作坊小企业。”

　　报告中同时还有“深化‘亩均论英雄’改革，扩大亩产效益综合评价范围”、“大力推进土地节约集约利用，工业亩均税收低于全省平均水平的，适当减少新增工业用地指标”等明确说法。

　　换句话说，浙江按下了从“规模”“增速”论英雄，向“亩产效益”论英雄转变的快进键。

　　浙江此举，受到广泛关注。近期一篇文章《亩产论英雄：刘鹤刚结束达沃斯演讲，浙江突发改革大招》，刷爆朋友圈。文中写道，“大而不强的虚胖企业会死得很难看；小而精的企业成为最大赢家；低档次的中小企业将面临比环保治理更严峻的挑战……”

　　作者言辞犀利，有一定道理，但涌金君觉得并不全是。涌金君认为，浙江实施的“亩均论英雄”改革，主要意图在于激励弱企变强，强者更强。通过正向激励和反向倒逼，鼓励企业通过技术改进、加大研发投入、节约土地资源，实现自身高质量发展。政府手握“指挥棒”，指挥企业向着更高更强方向努力。

　　就好像，这些年实践证明“亩均论英雄”成效确实很好。

　　同一亩地“画风”不同

　　浙江深化“亩均论英雄”，既有着现实的迫切性，也有多年探索下来形成的良好基础。

　　这个良好的基础，体现在历届省委省政府对此的高度重视和一任接着一任干。

　　“浙江就这么一点地方，我们要以‘亩产’论英雄，看相同的土地上，哪家企业创造的产值最高。”在2012年1月30日召开浙江民营经济万人大会上，时任省委主要领导曾言辞恳切地说过这样一番话。

　　今年1月2日全省全面深化改革大会上，省委书记车俊指出，在工业领域推出“亩均论英雄”改革，不但促进了传统产业改造提升，而且推动了新动能的培育发展。

　　1月4日省政府第93次常务会议上，省长袁家军指出，“亩均论英雄”改革是我省高质量发展的重要举措，是破解我省发展资源瓶颈制约的有效途径，也是优化产业结构、实现动能转换、提升质量效益的有力抓手。

　　这个良好的基础，还体现在浙江企业的高度自觉。

　　“我在这里作个保证：我们力争不新增一分用地，通过自主创新、创业挖潜来实现产值翻一番。”这是宁波慈星股份有限公司董事长孙平范，在2008年4月10日向时任宁波市市长毛光烈立下的“军令状”。据说，孙平范是我省最早主动提出“亩产冠军”愿景的企业家。

　　到2017年，全省规上工业企业中，有7885家经过公开公示的“亩产效益”综合评价A类企业，占全省规上工业企业数的22%，用地占29%，实际税收贡献占60%，是真正吃得少、产蛋多的“俊鸟”。

　　这个良好的基础，更体现在十二年的持续探索，浙江实施企业“亩产效益”综合评价从基层探索走向顶层设计，成为推动供给侧结构性改革、实现高质量发展的一项关键性政策举措。

　　2006年绍兴县（现柯桥区）提出“亩产论英雄”理念，并初步建立节约集约用地、节能降耗减排为重点的企业“亩产效益”导向、约束和评价机制。省内不少地方也积极探索实践。

　　2013年省政府在海宁开展资源要素市场化配置改革试点，把企业“亩产效益”综合评价与资源要素优化配置更加紧密结合。

△海宁的企业

　　2015年省政府部署整体推进，省市县三级联动，全面开展规模以上工业企业综合评价。

　　到2017年，全省实现用地5亩以上工业企业“亩产效益”综合评价和资源要素差别化配置“全覆盖”，并开展设区市、县（市、区）、31个制造业行业“亩均论英雄”综合评价。

　　此次《意见》明确，到2020年，全省所有工业企业和规模以上服务业企业（不含批零住餐、银证保和房地产开发）以及产业集聚区、经济技术开发区（经济开发区）、高新区、小微园区、特色小镇（不含历史经典产业特色小镇）全部纳入“亩产效益”综合评价。

　　同时，加大资源要素差别化配置和叠加运用，按照“利用效率高、要素供给多”的原则，构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与市、县（市、区）“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制。如工业亩均税收低于全省平均水平的，适当减少新增工业用地指标。

　　这一切，只为同样一亩地，换一种“打开方式”， “画风”截然不同。就好像2016年度风云浙商颁奖盛典上，浙江大华技术股份有限公司董事长傅利泉说“现在的大华总部，是我以前种水稻的农地，现在却种出来了高科技产品，非常的巧合，从当年亩产1000元到现在3个亿（元）。”说白了，浙江实施“亩均论英雄”，就是想要这样的企业遍地开花。

△浙江大华技术股份有限公司

　　"一卷风云琅琊榜，囊尽天下奇英才。" 期盼这张英雄榜中，囊尽更多优质浙江企业。