解读：浙江首批37个“特色小镇”是如何诞生的？

　　是什么？

    特色小镇不是“镇”也非“大拼盘”，而是发展平台

    在浙江台州，沃尔沃特色汽车小镇的创意一经提出，立刻引发了各界的极大兴趣。然而，从产业基地到特色小镇，还有哪些课要补？台州路桥区委书记郑敏强介绍说，除了现有的吉利基地，小镇将囊括吉利V项目整车产业园、汽车零部件产业园、汽车主题公园、汽车创意文化产业园等，建成后，将会形成一个将近一千亿的产业规模。

　　2014年，浙江省政府政研室开始进行“特色小镇”的研究工作，在今年初的浙江省政府工作报告中，“加快规划建设一批特色小镇”被列入省政府2015年重点工作。6月1日，浙江公布第一批列入省级创建名单的37个特色小镇。

    “特色小镇”到底是什么？浙江省发改委副主任、省特色小镇联席会议办公室常务副主任翁建荣说，特色小镇不是“镇”，它不是单纯的行政地域划分，不是行政区划单元，这也是乌镇、西塘等传统小镇没有入选特色小镇创建名单的原因；特色小镇不是“区”，它不是传统的工业功能区、旅游区等产业功能区块；特色小镇也不是“加”，它不是简单的机械相加，“产业园+风景区+博物馆或学校”式的“大拼盘”，也不是特色小镇。

    “特色小镇是指相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。”翁建荣介绍，特色小镇定位聚焦于信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造7大万亿产业，以及茶叶、丝绸等历史经典产业的一个方向，特色小镇将围绕单个产业来打造完整的产业生态圈，以此培育具有行业竞争力的“单打冠军”。

    从特征内涵上看，特色小镇具备四个特征：产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。

     如何选？

    不搞地域平均，成熟一个公布一个

　　首批名单中，省会杭州以9个名额居首，如余杭梦想小镇、西湖龙坞茶镇、临安云制造小镇等。除舟山市暂时无缘首批名单外，其它设区市均有2-5个不等的特色小镇入选。如宁波梅山海洋金融小镇、台州仙居神仙氧吧小镇、嘉兴嘉善巧克力甜蜜小镇、绍兴越城黄酒小镇等。

    对这种地域上的不均衡，翁建荣表示，首批特色小镇并非按照地域进行分配，而是成熟一批，公布一批。首批选择的标准，主要看特色小镇是否成熟，是否符合省里指导意见的要求。

    翁建荣介绍，首批特色小镇创建对象名单的产生根据严格的标准选择，确保入围的特色小镇要符合“7+1”产业定位范围、四至及规划面积清晰、产业文化旅游社区功能叠加、投资主体明确、项目具体可行、投资额达50亿元以上。此外，还需要根据实地调研排序择优选择，坚持分行业确定名单，除了考虑历史经典产业的特殊性，将该产业特色小镇全部纳入创建名单外，其他5大行业均严格根据省级相关部门一线调研的排序，确定入围名单。

    特色小镇创建不采用审批制，而是采用“宽进严定”的创建式方式推进。“名单产生过程中，我们始终坚持了‘严格条件、择优选择’的原则。”翁建荣介绍，名单产生过程经历了“政研室提供初选名单——省级部门实地调研排序——联席会议审定通过”三个环节，最终从各地上报的260多个“特色小镇”创建申请中选出了37个。

    从首批名单所涉产业类别看，信息经济产业5个，健康产业2个，时尚产业5个，旅游产业8个，金融产业4个，高端装备制造6个，历史经典产业7个。

    怎么创？

    3年投资2400亿元，未达标加倍倒扣用地指标

　　特色小镇“怎么创”？这与创建特色小镇的目的高度相关。翁建荣具体介绍说，主要有五个方面的考虑：一是贯彻总书记在浙江讲话精神“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的生动实践；二是顺应经济新常态，推进浙江经济转型发展的必然选择；三是着眼经济长远发展，打造浙江未来新产业的重要载体；四是有效投资的重要抓手，推进浙江经济平稳较快增长的重要手段；五是满足群众生产、生活需要，推进城乡统筹发展和传承地方文化的重要平台。

    按照“政府引导、企业主体、市场化运作”的方式，未来三年里浙江将重点培育100个特色小镇。据排摸，首批37个特色小镇创建对象计划三年投资2400亿元左右，预计2017年可实现税收收入190亿元左右。

    对创建过程中如何明确政府、企业、市场三者的关系，翁建荣进一步阐释说，要凸显企业的主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，另一方面，要加强政府引导和服务保障。由投资建设主体推进特色小镇项目建设，政府要在“规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护”等方面更好发挥作用。

    值得注意的是，纳入特色小镇创建名单只是规划建设的开始。据介绍，特色小镇入围后，并不能直接享受到省里的有关支持政策，只有在年度考核合格或验收命名后，才能获得土地和财政方面支持。土地要素方面，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%或60%给予配套奖励，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标；财政方面，特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。

    根据相关指导意见，这些小镇的规划面积一般控制在3平方公里，相当于半个西湖；原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)；所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按照5A级景区标准建设。