“三法”破中小企业“三难”加快设立省级再担保体系

   

　　今年是“十二五”规划的开局之年，我省中小企业在国家宏观调控趋紧的大背景下，遇到的困难比过去的两年都更为严重。其中突出的是“融资难”、“创业创新难”和“用地难”等“三难”，化解“三难”需要推出三大强力举措。

　　化解“融资难”

　　加快设立省级再担保体系

　　长期困扰我省中小企业融资难的问题为什么总也解决不了？一个很重要的原因，就是担保再担保体系不够完善。近几年来，全省担保体系有了很大的发展，但再担保体系一直是短腿。由于再担保机构的缺失，使民营担保公司、担保中心难以承受重负与风险。由于我省中小企业融资还是以银行贷款这种间接融资为主（据统计，大约占98%），解决中小企业融资难的途径，只有依靠完善再担保体系，以使担保机构能更好地发挥作用。为此，建议由省及各级政府牵头，由省及各级政府财政为主出资，建立省及各级中小企业再担保中心，形成能完全覆盖全省中小企业的再担保体系。

　　截至目前为止，北京、上海、重庆、江苏、广东、陕西、东北三省、湖北、湖南、安徽、福建、深圳以及我省的杭州市都设立了再担保机构。但我省除杭州以外的其他市都还没有设立。

　　从去年开始，国家工信部新增了“再担保机构补助项目”，补助力度还很大。但由于我省除杭州外没有设立再担保机构，就无法申请这类项目的补助资金，使我省很吃亏。

　　化解“创业创新难”

　　切实加大财政资金扶持力度

　　“十二五”时期是我省中小企业转型升级的关键时期。我省量大面广的中小企业中，有很多初创型中小企业、科技型中小企业拥有项目、技术和专利，但要进行创业创新，缺少专项资金。此时，专项资金扶持一下则上，没有则下。

　　近年来，国家对中小企业财政扶持力度逐年加大。2010年中央财政安排扶持中小企业发展专项资金106亿元，比上年增长10%；其中由工信部中小企业司负责安排27.5亿元，比上年增长38%。兄弟省市也加大了对中小企业财政扶持力度。广东有22亿元、江苏7亿元、山东1亿元；我省杭州市也有0.5亿元，宁波市有0.35亿元。而我省省级中小企业发展专项资金仅为0.2亿元。这不仅远远低于兄弟省市，也低于省内杭州、宁波，与我省中小企业发展规模不相匹配。综合考虑我省中小企业发展实际需要和财政收入增长情况，建议增加我省中小企业发展专项资金的规模，增至1亿元左右，以加快推进我省中小企业创业创新发展，加快在“十二五”时期转型升级的步伐。

　　化解“用地难”

　　探索创新中小企业用地制度

　　鉴于我省经济主体和企业生态群以中小企业为主的现状和特点，在积极推进“四大建设”的同时，要考虑中小企业的发展空间问题，形成大、中、小不同规模企业协作配套、协调发展的良好格局。

　　在解决中小企业用地问题上，要突出解决创新型、科技型中小企业的用地问题。把创新型、科技型中小企业发展用地纳入土地利用总体规划、城乡建设规划和土地年度利用计划，每年划出不低于10%的建设用地指标用于满足中小企业创业用地需求。在工业用地中安排一定的土地指标，专门用于建设小企业创业基地。在各类开发区、工业园区和乡镇工业功能区规划建造一批标准厂房，通过厂房低价租赁及政府财政补贴，支持小企业创业发展。

　　我省客观上有土地资源少而用地需求量大的矛盾。解决这个土地供求失衡的矛盾，是要改革创新土地供给制度。对符合产业导向目录，尤其是对战略性新兴产业、现代服务业等领域的中小企业要给予重点支持。