我省加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级

　　腾产能、腾土地、腾能耗、腾环境容量，培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的好“鸟”。盛夏，浙江的热土上，处处升腾着实干的热情，转型的热力，发展的热浪……

　　按照省委、省政府“干好一三五、实现四翻番”的战略部署，当前,全省各地正在深入推进“腾笼换鸟”工作，积极研究和探索新的政策举措、工作载体、推进手段，着力构建长效、可持续的“腾笼换鸟”机制，为工业强省建设、经济转型升级夯实基础支撑。

　　省市联动、部门协同、合力推进，构建体系化的“腾笼换鸟”推进机制

　　推进经济发展方式转变，一直是历届浙江省委、省政府的探索实践。特别是十一届省委提出了“八八战略”，以“凤凰涅槃”的勇气、“腾笼换鸟”的举措、“浴火重生”的气魄，把浙江转变经济发展方式推上新台阶。十二届省委深入实施“八八战略”和“创业富民，创新强省”总战略，形成了加快转变发展方式、推进经济转型升级的新局面。省第十三次党代会提出的“物质富裕、精神富有”现代化浙江的总目标，对加快“腾笼换鸟”提出了更紧迫、更高的要求。省委、省政府进一步加强战略筹划，2012年6月，正式出台《关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见（试行）》，明确提出了全省“腾笼换鸟”工作的目标要求和政策举措。

　　加快“腾笼换鸟”，事关浙江经济社会未来发展的大局。2012年9月，省政府办公厅出台了《关于加快“腾笼换鸟”工作的实施意见》，进一步明确了加强工作协同推进、政策统筹协调、体制机制创新、试点示范和引导激励等五个方面工作任务举措，成立了由分管副省长任协调小组组长的省“腾笼换鸟”工作协调小组，下设协调小组办公室和淘汰落后产能、用能优化配置、土地集约利用、环境污染治理四个工作组。各市、县（市、区）也同步建立了“腾笼换鸟”工作协调推进机制。

　　加快“腾笼换鸟”，既是一项重要课题和紧迫任务，也是一项综合性、系统性、创新性的工作，不可避免会遇到各种各样的难题。靠什么来推动？一方面，注重部门联动攻坚克难，出台部门重点任务分工、四个工作组职责等政策文件，明确了相关部门“腾笼换鸟”的工作任务和联动推进机制。另一方面，注重发挥国土、财政、税务等相关部门作用，以土地集约利用、城镇土地使用税改革等为重点，完善引导激励机制。省腾换办联合省经信、财政、环保、国土等相关部门，积极研究与“腾笼换鸟”工作成效、推进力度相挂钩的奖励政策，制定出台了《浙江省“腾笼换鸟”考核奖励办法（试行）》，通过分项量化计分、加权计算的方法，量化评价各市、县（市、区）“腾笼换鸟”工作成效。今年初，省腾换办组织相关部门，对各市、县（市、区）2012年度“腾笼换鸟”工作和目标任务完成情况进行了考核，按照程序首次评定了全省5个“腾笼换鸟”先进市和11个“腾笼换鸟”先进县（市、区），省财政安排了9千万元资金进行奖励。

　　加快“腾笼换鸟”，时不我待，需要“壮士断腕”的勇气。一系列堪称“史上最严”的政策相继出台。《浙江省淘汰落后生产能力指导目录（2012年本）》修订印发了，《浙江省淘汰落后产能规划（2013—2017年）》出台实施了……省级相关部门还出台了《浙江省差别化电价加价实施意见》、《关于简化水价分类规范执行范围实行差别水价政策加快“腾笼换鸟”工作的通知》、《浙江省超计划用水累进加价水费征收管理暂行办法》、《关于挂牌督办处置闲置土地的通知》、重污染高耗能行业整治提升等政策文件，通过提高落后产能要素使用成本，进一步倒逼落后产能退出。2012年，全省执行差别电价的高耗能企业达90家，收取差别电费逾6432.6万元。

　　省市联动、部门协同、合力推进，体系化的“腾笼换鸟”推进机制目前已在我省初步建立，并取得了积极成效。

　　机制创新、政策创新、工作创新，全省各地迸发加快“腾笼换鸟”的热情

　　蓄势已久，其发必速。

　　从钱塘江畔到东海之滨，从浙北平原到浙南山区，全省各地加快“腾笼换鸟”的热情迸发、激流涌动：

　　湖州市把“腾笼换鸟”作为破解要素制约、调整产业结构的重要途径，对全市电镀以及南浔有机玻璃、德清和安吉竹拉丝、长兴粉体等行业进行专项整治，2012年共腾出用能空间15万余吨标煤，是省下达目标任务的1.5倍。今年又启动了新一轮印染、造纸、制革、化工四大行业专项整治，四大行业列入淘汰关停范围的约40家企业，在9月底前将全部完成。

　　嘉兴市制定出台了“两退两进”（即“退低进高、退二进三”）促进经济转型升级的政策意见和配套措施，2012年清理闲置土地3240亩，腾退低效用地超过1万亩。今年将以亩均销售收入、亩均实缴税金、单位能耗工业增加值、单位排放和全员劳动生产率为重点，全面开展工业用地绩效调查，加快各类园区“两退两进”步伐，力争全年腾退低效用地1万亩。

　　绍兴市以“资源占用产出论英雄”，使工业用地的亩均税收从6.2万元提高到7.6万元，亩均投资强度由200万元增加到240万元，增幅在20%以上。该市还将通过全面推行企业综合效益排序、依法处置闲置土地、推行差别要素价格政策等七项倒逼举措，加快“腾笼换鸟”，促进结构调整，为发展腾出更多空间。

　　类似的创新之举，在全省各县市区也层出不穷。

　　永康市出台了《关于鼓励企业改造低效厂房提高土地集约水平的实施意见》，在满足城市规划、消防、建筑工程质量安全等规范要求的前提下，鼓励将原单层（简易）厂房改建为多层现代化厂房或对老厂区进行全面改造，“就地腾笼换鸟、就地转型升级”。据估算，老旧厂房改造可新增2—4倍的发展空间。

　　慈溪市加快以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快推进企业管理信息化，鼓励企业积极应用嵌入式软件等信息技术嫁接提升传统产品的技术含量。同时，扎实推进淘汰落后产能工作，全面完成“七小产能”、“五类落后设备”和“七类低效行业”淘汰整治任务。

　　路桥区建立产业“上新汰劣”用能动态平衡机制，全面开展对相关行业落后产能调查工作，特别是八大高耗能行业的摸底调查，实行“等量置换”或“减量置换”，即淘汰多少落后用能即可新增多少用能，确保区域能源消费总量的动态平衡，为发展新兴产业腾出空间、能耗指标和环境容量。

　　……

　　机制创新、政策创新、工作创新，各地加快推进“腾笼换鸟”的种种努力，恰如涓涓细流汇聚成势不可挡的滚滚江河，为浙江经济加快发展、高质量发展注入了强劲动力。

　　饱蘸浓墨重彩，运笔“五个着力”，加快“腾笼换鸟”，一个个精彩故事在全新演绎

　　加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的战略部署，使钱江两岸悄然发生了一系列“质变”——

　　淘汰落后产能工作推进力度进一步加大，2012年全省通过淘汰落后产能腾出土地12744亩、节约能源139万吨标准煤，减少二氧化硫、化学需氧量排放分别约14582吨、4809吨，大大超出了国家下达我省的淘汰落后产能目标任务。

　　以推进低效利用建设用地二次开发、加快闲置土地处置为重点的存量挖潜工作进展顺利，2012年全省盘活存量建设用地约6.04万亩，超额完成年度目标任务的200%，批而未供土地消化利用和闲置用地的依法处置力度也持续加大。

　　用能优化配置工作深入推进，通过关停一批、搬迁一批、就地改造一批、异地新建一批等办法，2012年全省腾出用能空间约176万吨标煤，超额完成年初确定目标任务的34%；同时，在全国率先建立了能耗强度和总量控制“双控”制度。

　　主要污染物减排目标顺利完成，2012年全省化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量较2011年分别削减3.92%、5.48%、2.73%和5.86%，超额完成省政府确定的主要污染物减排年度目标任务。电镀、铅蓄电池等重污染高耗能行业整治提升促减排工作有序推进，全省累计关停铅蓄电池企业211家、电镀行业企业185家。

　　目前，我省“腾笼换鸟”工作正饱蘸浓墨重彩，运笔于“五个着力”：

　　——着力完善“腾笼换鸟”政策体系，督促省级各单位、地方政府结合职能和地方实际，制订出台“腾笼换鸟”倒逼机制、激励机制、服务机制等相关具体政策、实施细则或工作方案。

　　——着力健全常态化的工作体系，建立“腾笼换鸟”工作推进情况通报制度，加强对地方工作的指导与工作进展的动态跟踪，形成省、市、县（市、区）三级联动的常态化工作体系。

　　——着力推进分类试点示范，在继续抓好椒江区医化行业、长兴县蓄电池行业和绍兴县印染行业“腾笼换鸟”试点示范工作的基础上，逐步拓展行业范围，推广试点示范的经验和做法。探索开展“腾笼换鸟”试点示范县（市、区）建设。

　　——着力推动“资源占用产出论英雄”，引导各地全面建立“资源占用产出论英雄”工作机制，以重点行业为基础，组织开展工业企业单位用地（用电、能耗、排污）产出评价，对评比排名前列的在年度建设用地安排、能耗、排放指标上予以倾斜，倒逼排名靠后、产出绩效明显偏低的落后企业转型升级、关停淘汰。

　　——着力实施“低、小、散”整治，针对环境污染重、能源消耗高、安全隐患大、技术装备落后、产品质量低劣的“低小散”企业、作坊、加工点集中区域，特别是水环境、大气环境污染形势严峻的落后企业集中区块，开展全面摸排和综合整治。

　　“腾”“换”并举开新天。放眼浙江大地，一个个加快“腾笼换鸟”的精彩故事在全新演绎，一幅幅“又好又快”的科学发展画卷正徐徐展开……