赵林中：关于制定企业和企业经营管理者权益保护法的议案

   

　　编者按：在2011年3月召开的十一届全国人大四次会议上，全国人大代表、我省工业经济联合会、省企业联合会、省企业家协会常务副会长、富润控股集团有限公司董事长赵林中向大会提交了《关于制定企业和企业经营管理者权益保护法的议案》，并被列为大会议案。全文如下，供大家参考。

赵林中：关于制定企业和企业经营管理者权益保护法的议案

　　企业是国民经济的基础，企业经营管理者是企业的脊梁，也是创造社会财富、发展社会主义市场经济的重要力量，理应受到社会的理解、支持和尊重。一个国家、一个地区的经济要大发展，必须有一大批成功的优秀的企业经营管理者。大凡企业经营管理者辈出之际，定是国民经济呈现蓬勃生机之时。越来越多的人已认识到企业经营管理者是中国经济发展的中坚力量。中共中央、国务院制订颁发的《国家中长期人才发展规划纲要(2O10—202O年)》中明确提出，要把培养造就一批具有世界眼光、战略思维、创新精神和经营能力的企业经营管理者，作为人才队伍建设的主要任务。因此，抓好企业经营管理人才队伍建设，营造有利于企业经营管理者成长和发挥作用的良好社会环境，从法律法规上保护企业经营管理者的合法权益，让一大批优秀的企业经营管理者脱颖而出，放手让企业经营管理者的才能竞相进发，是促进我国经济持续、快速、健康、协调发展，实现全面建设小康社会宏伟目标的一项战略性任务。

　　改革开放32年来，在邓小平理论指导下，我们取得了举世瞩目的辉煌成就，作为经济建设的主体力量——企业、企业经营管理者和广大职工，付出了艰辛的劳动，作出了巨大贡献。在我们围绕全面建设小康社会这一宏伟目标，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的实践中，要十分关注企业的发展，十分关心和爱护企业经营管理者的健康成长，切实维护他们的合法权益。俗话说：“千军易得，一将难求。”在激烈的市场竞争的风浪中，要经营好一个企业，企业经营管理者作为企业这条航船上的“船长”或“领航员”，具有极其重要的决定性作用。中国的今天和明天，中国的强大，都少不了忠诚于中国特色社会主义事业、有抱负、有作为的广大企业经营管理者。实践证明，成功的企业必定有成功的企业经营管理者、团结的领导班子和优秀的职工队伍。

　　当前，企业面临国内外市场的激烈竞争。随着我国改革的深入和对外开放的进一步扩大，尤其我国加入世贸组织之后，企业与企业、企业与政府、企业与社会之间的各种关系发生了许多新的变化，企业的经营环境更加复杂多变，企业经营管理者作为生产第一线的指挥员，处在风头浪尖位置、企业内外矛盾的焦点，既面对国内外企业强大的竞争对手，承受巨大的压力和经营风险；又担负着向国家依法纳税、为职工提供就业服务、不断提高工资福利待遇，以及保护社会稳定等重大社会责任和义务。由于企业经营管理者在经济和社会中的重要地位和作用，以及他们特有的矛盾集中、风险突出、易受伤害的特点，决定了维护企业经营管理者合法权益，营造有利于他们发挥才能、干成事业的氛围，已成经济发展、社会稳定的一个十分重要的问题。目前，企业和企业经营管理者的外部条件、社会环境和法律环境还不尽如人意。如企业的自主权、财产权以及企业经营管理者人身权益受到非法侵害的事件屡有发生，有的企业经营管理者身心受很大伤害，有的被诬告蒙受不白之冤；现有保护企业和企业经营管理者正常经营的法律法规还不够完善，他们在生产经营中的主导地位和合法权益常常受到侵犯，有的企业由于少数职工泄露经营和技术秘密，造成很大损失使企业陷入困境；许多部门置国家法令于不顾，对企业伸手搞变相摊派，加重了企业的负担；企业因经济纠纷起诉到法院，法院判决后执行难的问题依然存在，导致部分企业因此而停业或破产等等。

　　制定企业和企业经营管理者权益保护法，是维护企业和企业经营管理者合法权益的有力保障。现在对保护弱势群体已经颁布实施了许多法律法规，如《消费者权益保护法》、《妇女权益保护法》、《未成年人保护法》、《老年人权益保障法》等等。为了维护企业正常经营和发展，有必要对企业和企业经营管理者从国家层面进行立法保护。目前，我国已有部分地方制定了企业和企业经营管理者权益保护的相关法规，如安徽省在2002年11月通过了《安徽省企业和企业经营管理者权益保护条例》；广东省于2005年，山西省于2007年，福建省于2008年，海南省于2011年，武汉市于2006年，珠海市于2009年先后通过了《企业和企业经营管理者权益保护条例》。其它如山东、海南、湖南、辽宁、陕西、黑龙江、天津等省市正在积极制定中。如果国家层面能制定保护企业和企业经营管理者的法律法规，使维护企业和企业经营管理者权益做到有法可依，对于改善企业发展环境，鼓励企业经营管理者干事业，促进企业经营管理者健康成长，增加社会就业，保持企业和社会稳定，加快现代化建设，具有十分重要的现实意义和深远意义。