2007进行时，为浙江经济把脉

   
——浙江省统计局副局长王杰做客《浙江经济》

上半年，在浙江经济平稳运行的态势下，我们看到了风平浪静的大好局势，但与此同时，一些值得关注的经济问题，也再次进入了我们的视野，需要我们去认清。工业企业的创新机制，产业结构的调整步伐，投资的运行情况，节能降耗问题……甚至是关系国计民生的工资收入与物价问题都一度成为上半年经济发展的热议话题。近日，省统计局副局长王杰接受了本刊记者的专访，为我们深入解读了浙江经济上半年的发展局势。对于一些大家普遍关注的社会经济问题，王杰副局长也为我们一一作了剖析。

工业企业创新能力提升 主要集中于科技创新

--从一些统计数据看，上半年，工业企业的科技创新能力有所加强。这是否意味着浙江省的工业企业已经驶入了科技创新的快车道？同时，我们也看到，这种创新仍停留于科技层面，如何才能将创新的力量扩散至其他方面，如体制、管理等层面？

确实，上半年工业企业科技投入力度加大，自主创新能力有所提高。上半年，企业科技活动经费支出比去年同期增长39.5%，增幅同比提高个17.6百分点。新产品产值增长41.2%，对工业总产值的增长贡献率达21.8%，新产品产值率为13.8%，同比提高2.1个百分点。

科技创新是初级需求引致的中低水平数量扩张高潮后、要素成本上升情况下提高工业企业效益和竞争力最重要的选择之一。过去20多年浙江工业的增长模式，是以较低水平的需求和产业结构为背景，以低技术、低成本、低价格、低收益为特征。在"先占市场"和"自主创新"之间，大多数企业不论在追求效益的动机上，还是在实际能力上，往往选择前者而不是后者。随着低成本优势趋于削弱，以中低技术占领市场的空间日趋缩小。因此，企业盈利的保持和增加，竞争力的提高，都需要通过创新来增加技术含量和附加价值。从这个意义来说，加大研究开发投入力度，让浙江工业企业尽早驶入科技创新的快车道，正是我们所企盼的。

当然，如你所说的，创新包括科技创新、制度创新、管理创新、组织创新等多层面。现在我们所面临和需要的是这些层面（因素）的互动和配合。一是要完善有利于自主创新的政策法规和其他制度建设，加强知识产权保护，给创新者提供有效保护和激励。二是促进国有大企业的股权多元化和民营企业的治理结构改造，使企业真正成为负责任的、有长远眼光的科技创新主体。三是加快培育和发展具有持续创新能力的创新型企业和科技型中小企业，鼓励和支持企业从制造环节向核心技术研发环节拓展，研究开发具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺，提高技术集成能力。四是在符合国际惯例的前提下，政府可以在税收、财政补贴等环节对自主创新的研发活动给予支持，发挥政府在前沿性重大项目、共性技术项目的组织和带动作用。五是加强风险投资市场体系的建设，使创新者能够及时得到与其风险和收益相对应的资金支持。六是推进品牌大省建设，着力培育具有国际影响力和竞争力的自主品牌，推动"浙江制造"向"浙江创造"转变。

三大产业增幅可观 结构调整有待加强

--上半年，浙江经济三大产业各自呈现增长趋势，但产业结构调整步伐还有待加快，尤其是三产的比例还有待提高，您如何看待这一问题？

产业结构调整是一个长期的过程。应该说，从上半年情况看，浙江产业结构调整和优化取得了一定的成效：一是产出结构改善。三次产业中第三产业增加值增长较快，上半年（15.3%）同比提高0.5个百分点，比重比上年同期上升0.3个百分点。工业中，装备制造业、优势产业增长较快。二是投资结构改善。制造业投资增长14.7%，在投资各个领域中增幅相对较高。其中，装备制造业、轻纺工业、废弃资源和废旧材料回收加工业投资增长较快，钢铁、水泥等产能过剩行业和建设高峰已过的一些基础设施（电力、交通、教育设施等）投资增长较慢或下降。三是消费结构改善。城乡市场消费品零售额增长基本同步。四是外贸结构改善。机电产品增长35.4%，占出口额的比重为44%。五是利用外资结构改善。大项目、第三产业和机械工业利用外资增长较快。六是GDP支出结构改善。近两年多包括今年上半年投资增长率比消费品零售总额增长略低，因此从即期角度看，投资对经济增长的贡献率有所减弱，消费需求的作用有所增强。

至于第三产业占GDP的比重，这几年总的看呈逐年上升的趋势。2006年浙江第三产业增加值占GDP的比重为40.1%，比2004年提高0.7个百分点。与全国近几年第三产业比重逐年有所下降的情况相比，浙江在发展第三产业方面是做得相当好的。当然，与我们预期的目标相比，与浙江人均GDP达到4000美元，已经进入上中等收入国家或地区的国际水平相比，浙江第三产业比重上升幅度还不大，需要加快发展第三产业尤其是生产性服务业。

事实上，从国际资料看，2000年服务业增加值占GDP的比重，低收入国家为44%，上中等收入国家为61%，而目前中国包括浙江工业占GDP比重之高，古今中外都没有过。在这种情况下，各个地区继续不约而同地提出"工业立市"、"工业立县"的口号和目标，更是世界上的一大奇特现象。这说明，我们的许多制度安排中，存在着"工业偏好"。因此，加快发展第三产业，大力提高第三产业比重，除了提高认识、加强规划、增加投入等之外，更重要的是深化改革，破除妨碍第三产业发展的体制障碍，如改革过度倚重间接税特别是工业增值税的税收体系、改革不合理的产业相对价格体系、改革城乡隔离的二元制度和政策、消除某些服务领域的垄断、推动地方政府职能由经济调节、市场监管（实际上演变为以追求速度、招商引资、审批项目、扶持企业、经营土地为兴奋点）转向社会管理和公共服务，等等。

投资增幅趋缓包含合理因素 需理性对待

--从当前我省投资的主要状况来看，当前投资增长的趋缓虽然有宏观调控政策的影响，但有人认为主要是投资运行的周期性波动的体现。您认同这一看法吗？未来的投资增长能否在一个"次高"的平台上平稳运行？

最近几年浙江投资增长状况与全国存在较大差异。2003年以来，全国投资增幅一直保持在24%以上，高的年份接近30%，而浙江2005年投资增长10.5%，去年增长13.4%，今年上半年增长11.4%，投资增幅仅相当于全国平均水平的一半左右，且持续低于GDP增长已经有两年半的时间。

对于近几年投资增长趋缓，需要一分为二、客观冷静地分析。前些年，浙江投资增长很快，导致投资率不断攀升。2000-2004年，全省全社会投资额年均增长26.3%，到2004年，浙江固定资产投资额相当于GDP的52.0%，资本形成总额占GDP的比重也高达49.4%。在这种情况下，投资增幅趋缓，有理性回归和正常合理的因素。它不仅为全国抑制投资过快增长作出了贡献，而且对改善浙江自身投资和消费的比例，保持三大需求的可持续增长都有正面作用。

浙江投资增长趋缓，是多种因素促成的结果：一是从投资分类看，一方面基础设施建设高峰已过和对房地产投资的控制，另一方面制造业投资增幅回落过大，都使得投资增长乏力。前些年，我省基础设施投资增长20%多甚至30%多，随着电力、高速公路等大批重大项目建设高峰期的过去，去年基础设施投资增幅回落到12%，今年上半年则下降8.5%。房地产投资"十五"时期年均增长36.5%，去年降到8.1%，今年上半年虽有所回升，也只有16.4%。与此同时，制造业投资增长也逐渐回落，去年为17%左右，今年上半年为14.7%。二是土地指标的控制和土地供给方式的转变，加剧了土地要素的制约，影响了制造业的投资热情，也加剧了资本外流和产业转移。三是节能减排力度的加大，市场准入门槛的提高，客观上对企业扩大生产规模和新上项目产生了制约。四是股市热、房地产热使得一些工业企业对主业的兴趣减弱，影响制造业投资的增长。五是前几年投资大幅增长使得投资基数不断扩大，增加了投资继续快速增长的难度。六是随着要素成本上升、需求结构变化、市场竞争加剧和企业社会责任的落实，浙江工业发展条件和环境发生重大变化，企业分化严重和一些企业效益不理想，降低了一些企业的投资意愿。此外，市、县政府换届，也延缓了部分投资项目的开工。

总之，对投资增幅趋缓要正确认识，这有理性回归和正常合理的成分，同时要看到，投资是经济增长中最活跃和变动最大的因素，投资过快增长固然不好，但持续过慢增长甚至增幅进一步下滑也有问题，必须引起足够重视。当前关键是要分析其中存在的突出问题并采取相应对策措施，如抓住特定的机会调整投资结构，又如通过简化审批手续，降低收费标准，促进盘活现有的工业土地存量，减少土地要素对投资的制约。 （来源：新华网）