吕祖善省长：进一步推动全省加快社会发展

   
　　浙江要进一步强化政府社会管理和公共服务能力，完善社会发展管理体制和运行机制，着力解决突出矛盾，改进薄弱环节，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，努力在加快社会发展方面继续走在全国前列。

进一步推动全省加快社会发展

一、必须进一步提高对加快社会发展重要意义的认识

改革开放20多年来，我省经济持续健康发展，发展是硬道理的思想深入人心。但各级政府对社会发展的重要性认识是否都统一了，对加快社会发展的紧迫感和责任感是否真正增强了，我看还有不小差距，需要进一步提高思想认识。

第一，加快社会发展是落实科学发展观的重要内容。发展为了什么？发展不仅仅是为了创造GDP，发展的根本目的是为了创造更多的社会财富，而且还要使这些社会财富能让更多的人分享，不断满足广大人民群众日益增长的物质文化需要。那种只考虑GDP增长，只考虑所谓的"政绩"，而不注重社会财富尤其是民生福祉的增加，就不是真正意义的以人为本。同时，发展还要体现全面、协调、可持续的理念。所以，我们必须加快社会发展，促进社会全面进步和人的全面发展。

第二，加快社会发展是构筑和谐社会的重要保障。十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调，构建社会主义和谐社会，要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造力，走共同富裕道路。现在社会发展中的大多数问题或者说当前最紧迫的问题，既是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也往往是人民群众意见最多的问题，不少还是我们政府工作多年"欠账"造成的。因此，我们必须更加注重社会发展，更加注重解决发展不平衡问题，努力促进社会和谐。

第三，加快社会发展是全面履行政府职能的必然要求。如何全面履行好政府职能，特别是在加强经济调节和市场监管的同时，进一步强化社会管理和公共服务，这是各级政府面临的重大课题。加强社会管理和公共服务，是社会主义市场经济条件下政府的两大重要职能，也是当前政府管理中的"短腿"。我们必须进一步转变政府职能，促进社会加快发展，为人民群众提供更多、更好、更均衡的社会公共服务。

这些年来，省委、省政府高度重视和加强社会发展工作，进一步完善了加快社会发展的思路和政策措施，加大了公共财政建设和公共财政投入力度，不少工作在原有的基础上有了大的突破，人民生活水平和质量稳步提高，文化大省建设扎实推进，"平安浙江"建设成效显著，社会发展水平继续位居全国前列。这是我们贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会取得的积极成果，是我们认真执行中央加强和改善宏观调控政策取得的积极成果，也是我们认真实施省委"四位一体"战略部署取得的积极成果，更是我们转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量取得的积极成果。

在肯定成绩的同时，我们更要看到存在的差距。从现阶段看，主要有以下四个方面的差距。一是社会发展的水平不高。一方面，社会发展不平衡，主要是社会发展与经济发展不平衡，城市与农村社会发展不平衡，发达地区与欠发达地区社会发展不平衡，特别是欠发达地区农村社会发展更加落后。另一方面，社会发展政策体系不完善。比如我们在社会保障方面做了大量工作，但离完善的社会保障体系还有很大差距，不少制度和政策还需进一步完善。在社会公共安全方面，我们已经制定了48个省级专项应急预案和应急保障行动方案，制定了124个省级部门和单位的应急预案，但应急管理工作体系和工作机制还不完善，应对和处置突发公共事件的能力还比较弱。二是社会发展的创新能力不强。不仅是科技创新能力不高，整个社会的创新能力也不高。从构建社会主义和谐社会的要求来看，我们在社会管理等方面的研究还很不够，在管理体制和管理方法上都有不少需要进一步创新的地方。三是政府依法维护社会稳定和社会安全的能力不强。现在，群众对我们的工作还有不少意见，有的甚至采取了过激行动，但总体上是人民内部矛盾。这些问题的存在，说明我们政府在工作作风和工作方法特别是依法行政方面，还存在这样那样的问题，也说明在当前社会转型时期，面对社会利益格局深刻调整、社会流动不断加快、社会矛盾日益复杂的新形势，我们政府在调处社会矛盾等方面的能力还不强。四是社会发展的体制机制不健全。与经济体制改革相比，我们在社会发展领域的改革还处于起步阶段，体制机制尚不完善。因此，必须进一步提高对加快社会发展重要性的认识，切实增强紧迫感和责任感，采取扎实有效的措施，进一步加快社会发展，促进和谐社会建设。

二、必须进一步明确加快社会发展的指导思想、基本原则和工作重点

加快我省社会发展，首先必须明确指导思想。要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，以统筹经济社会发展为主线，紧紧围绕省委实施"八八战略"和建设"平安浙江"、文化大省、"法治浙江"的总体部署，进一步强化政府社会管理和公共服务能力，完善社会发展管理体制和运行机制，着力解决突出矛盾，改进薄弱环节，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，努力在加快社会发展方面继续走在全国前列。

加快我省社会发展，还必须遵循以下四个基本原则。一是坚持以人为本。要始终把最广大人民的根本利益作为加快社会发展工作的出发点和落脚点，更加注重公平和正义，更加强调公民享有基本公共服务权利的平等和机会的均等，切实维护弱势群体的合法权益，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保证全体人民共享改革发展与和谐社会建设的成果。二是坚持突出重点。要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点解决基本公共服务，把满足人民群众基本公共服务需求作为社会发展工作的首要任务；重点解决薄弱环节，进一步加快农村和欠发达地区的社会发展，完善农村公共服务体系，提高农民享有公共服务的水平和质量。三是坚持共同建设。社会发展，政府必须主导，但必须发挥社会整体的力量。要在发挥政府主导作用的同时，加强社会发展领域的改革，创新管理体制和运行机制，充分发挥市场机制的作用，广泛调动社会力量参与社会事业发展和社会建设与管理。比如社会主义新农村建设，政府要主导，农民必须积极参与。最近我到奥地利访问，考察了一个15年前的新农村建设典型。他们的做法是由村民通过民主讨论提出新农村建设的具体项目，项目建设资金1/3由政府补助，1/3由村集体积累投入，1/3通过村民出力出钱等途径解决。奥地利这么富裕的国家况且如此，而我们还是一个发展中国家，新农村建设全部要靠政府投入是不切实际的，必须强调共同建设，农民人人参与。四是坚持尽力而为，量力而行，稳步推进。当前社会发展的任务很重，我们一定要根据现阶段经济发展水平，科学合理地规划和制定社会发展的目标任务，切不可脱离实际盲目追求高水平。要着眼长远、立足当前，既要加大投入，促进社会全面发展，也要量力而行，区分轻重缓急，扎扎实实地分步推进。

今后一个时期，我省加快社会发展的工作重点，主要是以下五个方面：

第一，以农村和城市社区为重点，加快社会事业发展。社会发展关键是在基层，能让广大人民群众共享社会公共服务，这就是以人为本的具体要求。这几年，我们逐步理清了农村社会发展方面的工作思路，在一些关系到农民生产生活的最基本问题上，如农村环境整治、水电路改造、垃圾处理以及农村教育、卫生、文化等方面，都出台了一系列行之有效的政策措施，取得了积极成效。下一步要进一步加大投入，加快推进相关工作。与此同时，我们还要重视和解决好城市社区公共服务产品的供给问题。在城市公共卫生方面，要进一步加强城市社区公共卫生服务体系建设，使群众方便到大医院看病。在城市文化方面，既要建设大博物馆、大图书馆，更要建设一批社区图书室、图书站，并且通过互联网、送书上门等形式为群众提供方便服务。在城市体育方面，既要建设竞技性的体育场馆，也要更多地建设街道社区的健身活动设施，让群众方便体育锻炼。

第二，进一步完善社会保障体系。在社会保障体系建设方面，这些年来我们已经形成了一个基本的体制框架，一些政策措施也在逐步完善。下一步，要围绕建立健全与经济发展水平相适应的、覆盖城乡各类人群的社会保障体系这一目标，在进一步拓展就业渠道、完善就业服务体系、扩大社会就业的同时，加快完善社会保险和社会救助的各项制度，加强相关政策的衔接，努力扩大覆盖面，逐步提高保障水平；广泛动员社会各方面力量，大力发展社会福利和慈善事业，努力实现人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。

第三，努力维护社会稳定和社会公共安全。一是建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，依法保障群众合法权益，妥善处理和解决好当前各类社会矛盾。二是依法维护社会秩序。要进一步健全社会治安防控网络和工作机制，依法加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动。继续开展市场秩序专项整顿和治理，依法加强对食品药品安全的监管。三是进一步强化社会公共安全。健全应急工作机制，增强政府应对和处置突发公共事件的能力，提高科学防灾减灾的能力。加强安全生产监管体系建设，有效遏制重特大事故的发生。加大环境污染防治和生态建设力度，不断提高环境质量。

第四，切实提高政府依法管理社会事务的能力。一是进一步转变政府职能。重点是要强化政府的社会管理和公共服务能力。省政府各部门要在做好经济工作的同时，更多地关注社会事业发展和社会管理方面的问题。二是加快公共财政建设。要推动社会加快发展，政府必须加大投入，政府每年新增的财政收入必须主要用于社会发展上。这两年，我们在社会发展领域，特别是在发展社会事业、改善民生等方面的投入有了较大的增加，这一方面是我们的经济发展了，实力增强了；另一方面是大家的观念转变了，优化了财政支出结构，加快了公共财政建设。下一步，我们要按照构建社会主义和谐社会的要求，根据经济发展水平和政府财力状况，不断加大对社会发展的投入。比如在教育方面，要进一步扩大对贫困家庭学生的资助面；对农村回乡初高中毕业生要强化职业教育和培训。在新型农村合作医疗方面，要进一步提高保障水平，增加政府支出比重，特别是对欠发达地区，农民的参保资金原则上全部由省政府来承担。在加大投入的同时，我们还必须加强对社会发展资金使用情况的监管，提高透明度和使用效益，保证这些财政性资金都直接用在最基层群众身上，真正体现公共财政的要求，真正体现政府对弱势群体的关心。三是切实加强依法行政。这个问题讲了很多年，但是政府不依法行政的事例还是不少，我们必须进一步重视依法行政工作，切切实实地抓紧抓好。推进依法行政，重点是要切实加强基层基础工作。县以下政府直接面对群众，面向企业，大量的社会管理事务和公共服务工作都要靠县以下政府来完成，省级政府主要是作部署、出政策，加强组织协调和督促检查。因此，要进一步研究加快县以下政府职能转变，提高其社会管理和公共服务能力的途径和办法。

第五，进一步深化改革。要加快推动社会发展领域的体制改革和机制创新，建立健全以政府投入为主导、社会力量共同举办的社会事业发展投资增长机制；建立健全政事分开、管办分离的社会事业发展分类管理机制；建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会发展管理格局。

三、必须进一步加强组织领导和监督考核

主要做好以下三方面工作。一是切实抓好工作任务的分解落实和年度考核。要把全省社会发展的目标任务和工作重点逐项分解落实到相关部门，一些重大工作任务要列入各部门年度目标责任制考核，明确工作要求，明确领导责任，并且要加强对工作目标完成情况的督查。做到年初有部署、年中有检查、年末有考核。二是建立健全社会发展形势分析制度。省政府常务会议每年要召开两次会议，来专题研究全省社会发展问题。年初总结部署一次，七八月份检查督促一次，这要形成制度。三是进一步加强调查研究和政策完善。各部门要根据全省经济社会发展出现的新情况、新问题和社会发展"十一五"规划提出的目标任务，深入基层，深入实践，切实加强对社会发展问题的调查研究，提出明年的工作思路和工作重点，不断完善政策措施，努力解决本部门本领域影响社会发展和社会稳定的突出矛盾和问题。（来源：《浙江经济》）