两会代表陈保华：《社会救助法》何日能出台？

   

【直击两会】代表名片：陈保华　全国人大代表、浙江华海药业股份有限公司总经理

 

　　2013年1月，我当选全国人大代表。作为一名人大代表，我视“关注民生”为一份责任。

　　今年，我一共带了5份议案参加全国两会，除了一份议案是与“反不正当竞争”有关，其他4份议案都与老百姓息息相关，比如《儿童福利法》的制定、《水污染防治法》的修改等。

　　我想着重谈谈关于制定《社会救助法》的一些想法。

　　社会救助是保民生、兜底线、救急难、促公平的基础性制度安排，是社会保障安全网的最后一道防线。我们可以看到，近年来我国社会救助工作也在持续推进，救助范围不断扩展，救助对象不断增加，资金投入也不断增长。

　　但是，随着社会经济的发展，人民群众对民生保障的期望不断提高，我国社会救助工作体系、机制、制度等方面显现出了一些问题，如救助渠道不规范，救助制度碎片化，各项救助之间衔接不紧密，救助效率、效益不够高，救助对象和救助标准不够合理等。

　　这与当前我国社会救助工作没有完整的法律体系有很大关系，立法滞后和制度的缺失严重制约了社会救助事业的健康发展。

　　2014年2月，国务院公布了《社会救助暂行办法》，但仍无法改变当前我国社会救助只能依靠行政法规和其他规范性文件的窘境。

　　我认为，全国人大应当在社会救助立法的顶层设计中充分发挥主导作用，在新形势下加强和改进立法工作。

　　实际上，在2013年召开的全国两会上，我就已经提交过制定《社会救助法》的议案，引起了重视。过去的两年时间中，我在深入调研的基础上起草了一份“《社会救助法》立法建议稿”。

　　很多人或许认为，给救助对象物资、金钱就是社会救助。其实不然，社会救助与劳动自救相结合，正成为世界各国社会救助理念的新趋势。社会救助首先应当保障救助对象的生存权，但我们更应当重视帮助救助对象通过劳动和努力摆脱困难状况，实现自救。

　　我在建议稿专门设置了“就业救助”一章，要求为具有劳动能力的救助对象提供就业信息，帮助提高就业能力，创造就业机会等内容，激发其艰苦奋斗、自力更生的能力。